地下綜合管廊，是指在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通信、廣播電視、給水等各類市政管線集于一體敷設。在綜合管廊內實現對城市生命線的信息化、可視化、智慧化管理。地下綜合管廊建設補齊了城市基礎設施“短板”，是構建智慧城市的重要載體，是城市安全的重要組成部分，是城市發展建設中的“里子”工程，可助力宜居、韌性、智慧城市打造，推進城市高質量發展。

    建設地下綜合管廊對廣州城市發展有何重要意義

    第一，地下綜合管廊保護了城市“生命線”的安全。以往我們的管線都是以淺埋的方式為主，很容易受到外力破壞，造成安全隱患。綜合管廊建設之后，沿途的管線入廊，基本上不可能發生外力破壞，且管線在管廊內具備良好的運行環境，可有效延長管線使用壽命，管線的安裝、擴容和維修更換也均可在管廊內進行，能有效減少道路路面開挖頻次，提高城市安全韌性和綜合承載能力。

    第二，地下綜合管廊集約高效利用土地資源和地下空間資源。每一種城市管線都有安全埋設的距離要求，這樣整個道路埋滿管線，占用很多地下空間。管線進入管廊之后，因為不會受到外界的破壞，它的安全距離就可以大大縮小，從而能釋放地下空間留日后開發利用。管廊將為架空的高壓線和龐雜的通信管線的下地提供良好的條件，有效改善城市景觀，釋放土地資源，提升土地價值。

    高質量發展樹立國內行業標桿

    廣州是國內較早建設地下綜合管廊的城市之一，早在2002年，就啟動了首條城市大型綜合管廊建設。為進一步加強管廊建設，2016年住建部和財政部聯合開展地下綜合管廊試點，廣州被列為試點城市之一。

    廣州于2017年印發《廣州市綜合管廊專項規劃》，充分發揮試點示范帶動作用，著力搭建全市管廊主干骨架，按照“環線、干線、支線、纜線相結合”的總體思路，以中心城區“大環線”為骨架，通過干線輻射到重點開發區域，再通過支線、纜線服務到區域的用戶，構建“一環N射多區域”架構。目前，我市已建成綜合管廊175公里。

    廣州著力先行先試，出臺《廣州市地下管線管理辦法》，建立管線入廊政策、管廊有償使用機制、綜合管廊收費參考標準等，形成了“規劃有統籌、管理有制度、運營有保障”的管廊“廣州模式”。

    破題“建設難”，開創廣州地下空間大建設

    環城管廊、廣花管廊、天河智慧城管廊、琶洲西區管廊項目總長度85公里，包含了我市重要的管廊干線骨架和重點開發區域的布局，超20家大型央企、省市國企參與項目建設。

    廣州市住房和城鄉建設局會同廣州市城市建設事務中心充分發揮統籌作用，按照提前謀劃、整體布局、提單列表、逐一突破的原則，深入項目一線檢查、督辦，詳細排查解決項目存在的問題，對每項任務都制定詳細進度計劃，“點、線、面”分解細化目標，落實責任到人，建立任務銷項表、作戰圖，同步實行動態考核管理，開展周考核、日總結，有力地推動了項目的完工建設。

    目前，環城管廊項目實現全長45.7公里的廣州地下“大動脈”全線盾構廊體順利貫通。項目建成有效連通現狀及規劃110千伏、220千伏變電站18座，滿足中心城區供電以及高壓線下地的需求。項目連通了石溪、南洲、西村三大自來水廠，使其相互連通，互為補給，形成廣州市區的供水高速通道，提高了供水安全保障。

    廣花管廊及道路快捷化改造配套工程順利完成多項重大節點，管廊工程全線貫通，管廊控制中心落成、鏡湖大道隧道、塘貝北隧道、G106隧道，X264跨線橋等交通要點建成通車，完成14公里道路快捷化改造，還路于民，較大緩解交通壓力；

    天河智慧城管廊、琶洲西區管廊實現全線廊體貫通。

    除了四個大型綜合管廊，廣州還大力推進纜線管廊，這是僅有電力、通信兩種管線的小型管廊，稱為“迷你管廊”，具有建設成本低、難度小、周期短的優點。機場三期擴建工程安置區項目配套建設的市政道路因地制宜建設纜線管廊，其較短的建設周期為安置區的建設進度提供了堅實保障。

    廣州市已印發《纜線管廊工程技術指引》，為纜線管廊立項、規劃、設計、審批、施工及驗收等方面提供技術指引。南大干線28.59公里纜線管廊已建成。機場三期擴建工程安置區纜線管廊規劃建設34.9公里，已順利完成12.36公里的土建施工建設。

    全方位制定管廊配套政策，推動建立行業管理新秩序

    為規范管廊建設管理領域新秩序，廣州市啟動了22項管廊配套政策的研究工作，研究領域涉及管廊規劃、建設、運營、投融資、收費、補貼、質量安全、績效考核等方面，其中重點研究并出臺了如下政策：

    《廣州市地下管線管理辦法》以立法形式規定了管線強制入廊原則：“地下管線應當按照綜合管廊專項規劃要求進入綜合管廊，因技術原因無法納入的除外。已建設綜合管廊的道路不再規劃建設已納入綜合管廊的同類管線”?！耙呀浗ㄔO綜合管廊的，地下管線建設單位不得挖掘道路敷設地下管線”。

    《廣州市地下綜合管廊專項規劃》提出到2030年，管廊總體規模為564公里的規劃目標。

    《廣州市地下綜合管廊收費參考標準》提出了收取入廊費的原則、測算指標、計算模板，并精準測算出每一根管線從入廊之日起每一年的入廊費和日常維護費金額。

    《廣州市地下綜合管廊建設實施意見》界定了管廊的建設內容、建設模式、報建程序、征拆資金分攤、資金來源、市區分工、激勵機制等內容。已規劃納入管廊范圍的相關管線必須入廊，對申請在規劃管廊以外直埋管線的，規劃部門不予許可審批，交通和建設部門不予道路挖掘許可和施工許可審批。

    《廣州市地下綜合管廊運營管理實施意見》界定了管廊運營期間政府部門分工、強制入廊、有償使用、盈利模式、考核機制、風險應急、智能管理等內容。

    這些政策的制定實施讓廣州市的管廊建設管理工作“有章有循、有賬可算”，為管廊項目規范化推進保駕護航。

    廣州四個大型綜合管廊特色亮點：管廊工程與其它工程高效結合，集約利用城市空間

    環城管廊全長近45.7公里，呈環線狀貫穿越海珠、天河、白云、越秀、荔灣五個主城區，串聯中心城區變電站及各大自來水廠、通信樞紐，由中國中鐵負責與地鐵十一號線同步建設，可減少同區域因施工建設反復圍蔽占用城市資源。

    廣花管廊與廣花公路快捷化改造項目打包建設，在廣花公路快捷化升級改造的同時，沿路在地下建設3-4倉綜合管廊。廣花路為拓寬雙向6車道至雙向8～10車道；建設、改造11個交叉節點。全線建設人行天橋19座，人行通道4座,車行通道1座，大幅提高車輛通行能力。

    我市在中小型管廊建設方面也充分考慮了與其它工程建設同步進行、有效結合，如萬博城管廊與大型城市綜合體群同步建設，南沙明珠灣和智慧城管廊與新區道路同步建設等。這些項目實現了管廊與軌道交通、道路、商業綜合體、變電站、自來水廠等項目的同步建設和一體化管理，有利于集約利用土地資源，控制工程建設成本。

    創新引領，管軌齊推成效顯著

    為綜合考量交通和管線規劃，協同打造城市市政主干通道，形成有機整體，確保工程質量和進度，統籌提高項目建設綜合效益，環城管廊與地鐵十一號線同步規劃、設計與實施，為我國目前規模最大的隨軌地下綜合管廊工程。

    環城管廊全線隧道采用盾構法施工，工作井采用明挖法施工，42座工作中10座與地鐵十一號線車站合建，做到統一布局，整合用地，減少二次開挖；地鐵與管廊共用地下走廊，提高了軌道交通沿線地下空間的利用率，并避免增加對周邊地塊開發利用的影響；管廊隨軌道交通同步建設，可整合共享地質勘察、樹木保護、征借地、房屋拆遷、管線遷改、交通疏解等前期工作，大量減少了建設協調工作及相關費用，大大節約了土地資源并降低了對現狀環境的影響。

    全力打造技術創新、功能齊全的“智慧管廊”

    廣州市積極借鑒其它管廊建設的先進經驗，設置了消防系統、通風系統、排水系統和標識系統，安裝了網絡監控系統、環境監測系統、火災報警系統和IP電話系統等。還引入地理信息系統（GIS）技術、物聯網技術、移動通訊技術、大數據和云計算等先進技術手段，實現信息匯集、資源共享、安全監控、應急決策等智能化自動化功能，全力打造技術創新、功能齊全的“智慧管廊”。

    裝配式施工，推動建筑產業升級

    將盾構法施工技術用于地下綜合管廊建設、在天河智慧城管廊廣泛應用上下分體節段拼裝管廊技術、在廣花管廊采用矩形頂管施工技術，有效破解了在地表建筑密布、交通干線縱橫的復雜環境下建設管廊的難題。裝配式預制管廊的建設模式也大大提高了建筑生產水平，高效、集約化的工業制造推動了建筑產業升級。

    穿“鋼盔鐵甲”，管廊人防試點成功

    廣州市承擔國家關于地下綜合管廊建設防護試點工作，在城市基礎設施生命線工程防護方面開創先河，成為全國第一個落實國家地下綜合管廊人防要求的城市，為全國其他城市提供了有效示范樣本，得到國家、省等主管部門的充分肯定和高度評價。

來源：廣州市住建局